以更好的营商环境推动高质量发展

以更好的营商环境推动高质量发展
以更好的营商环境推动高质量展开  □ 张军扩 马晓白  推动高质量展开离不开高质量的营商环境做支撑。世界银行近来发布的《全球营商环境陈述2020》显现,因为大力推动优化营商环境革新,我公营商环境全球排名继上一年大幅前进32位后,本年再度跃升15位,位居全球第31位,接连两年被评为全球营商环境改进起伏最大的十大经济体之一。营商环境世界排名的不断前进,是党中心国务院高度注重和继续尽力的成果。未来,咱们要依照营建世界一流营商环境的要求,聚集痛点、难点、堵点问题,坚持问题导向,不断打造营商环境新高地,不断为商场生机充沛爆发发明杰出环境,为完结经济高质量展开注入新动力。  我国优化营商环境成效显着、特色杰出  近年来,面对国内外危险应战显着增多的杂乱局势,我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量展开的重要支点,成果众所周知。总的来看,我国在优化营商环境方面有以下三个特色:  一是雷厉风行决心革新。近年来,中心高度注重深化“放管服”革新和优化营商环境作业,加速打造商场化法治化世界化营商环境。各区域、各部分仔细贯彻落实中心的决议计划布置,聚集商场主体反映的杰出问题,对标世界先进,推出很多革新举动:施行开办企业全程网上处理,紧缩企业设立登记时刻;施行环境影响点评分类管理,数字化联合审图,工程招投标买卖全过程电子化,施工许可证全程网上处理;施行客户用电线上报装;打造电子税务局,施行交税人线上“一表请求”“一键报税”;推行应用世界交易“单一窗口”,揭露口岸收费目录清单,施行口岸通关提早申报;推行法院网上立案与司法数据常态化揭露;等等。一系列组合拳,不断拓荒出经济高质量展开的新空间。《全球营商环境陈述2020》显现,世界银行在本年的点评周期中(2018年5月至2019年5月)共采信了9个目标范畴采纳的36项革新举动,我公营商环境点评在满分100分中得分77.9,充沛表现了我国雷厉风行决心革新的决计和力度。  二是着力打造法治化营商环境。法治是最好的营商环境。优化营商环境需求发挥法治固底子、稳预期、利久远的保证效果。本年我国愈加杰出了法治化营商环境建造,针对保护中小出资者、履行合同、处理破产等三项涉法程度较高的目标,最高人民法院出台了三个司法解释,有用弥补了我公营商环境的法治化短板。不久前国务院常务会议经过《优化营商环境法令》,以政府立法为各类商场主体出资兴业供应准则保证,标志着我国从国家层面填补了营商环境法律法规顶层规划的空白,中公营商环境也由“实践探究”向“立法规范”晋级,在打造法治化营商环境的道路上又迈出重要而坚实的一步。  三是注重商场主体取得感。大到出资兴业,小到就事跑腿,营商环境直接关系到每个商场主体的取得感与满意度。世界银行对企业整个生命周期施行全流程点评,以企业反应作为点评的主要依据。北京、上海等地优化营商环境的详细举动,皆以问题和需求为导向,在对标世界银行点评目标的根底上,结合企业和大众需求,聚集“简流程、优服务、降本钱、强监管”四个方面,推出有针对性的革新方针。一起,树立革新和谐推动机制,经过“高位调度+问题清单”的形式,和谐处理跨部分的问题和对立,打通方针落地“终究一公里”。清晰职责单位和完结时限,展开专项监察,保证方针顺畅落地。广泛展开方针宣扬训练,不断扩展方针知晓度和覆盖面,前进窗口作业人员服务认识和才能,为企业和大众供应优质服务。  新形势下营建世界一流营商环境含义严重  从世界环境来看,经济全球化仍在展开,但交易保护主义愈演愈烈,逆全球化思潮不断发酵;全球经济仍在增加,但继续复苏乏力。从国内环境来看,经过多年的高速增加,因为展开环境、比较优势和国内外供应需求条件的改变,我国经济的潜在增速和实践增速都有所放缓。我国展开既处于大有可为的重要战略机遇期,也面对诸多对立叠加、危险危险增多的严峻应战。优化营商环境是中心在新形势下作出的严重决议计划布置,是习惯世界形势新改变和国内革新展开新趋势的必定要求。  榜首,优化营商环境是促进高质量展开的重要支点。我国经济已由高速增加阶段转向高质量展开阶段。在经济高速增加阶段,经济增加更多依托规划扩张和要素驱动;而高质量展开的实质内在是高效、公正缓可继续的展开,详细表现为资源装备功率高、产品服务质量高、技能水平不断晋级等。转向高质量展开,既要求展开方法和增加途径的改变,更要求系统革新和机制立异。优化营商环境是展开的系统性、准则性组织,营商环境的好坏直接影响商场主体的兴衰、出产要素的聚散、展开动力的强弱。杰出的营商环境是建造现代化经济系统、促进高质量展开的重要根底。经过优化营商环境,能够打破限制资金、劳动力、土地、技能等要素自在活动的妨碍,促进要素活动,前进资源的装备功率;经过完善公正竞争的商场环境,加强事中过后监管,前进产品服务质量;经过优化促进立异的系统环境,加强知识产权保护,前进自主立异才能,促进新旧动能转化,培养增加新动能。  第二,优化营商环境是提振商场决心增强内生动力的有力举动。针对我国经济运转面对的外部环境应战严峻、内部下行压力较大的杂乱局势,中心提出全面做好稳作业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳出资、稳预期的“六稳”作业。优化营商环境是顶住下行压力、保护“六稳”全局的要害一招。营商环境的改进能够有用激起商场主体的生机,增强经济展开的内生动力,开释内需潜力,前进管理水平。继续深化的商事准则革新激起了社会立异创业发明的热心,带动了商场主体数量的增加,扩展了作业;不断加大减税降费力度实在减轻了商场主体担负,安稳了出资;促进商场公正竞争和优化政务公共服务处理了企业和大众的难点、痛点,提振了商场主体决心,安稳了商场预期。  第三,优化营商环境是进一步扩展对外敞开和前进我国世界竞争力的题中之义。习近平总书记着重,要改进出资和商场环境,加速对外敞开脚步,下降商场运转本钱,营建安稳公正通明、可预期的营商环境,加速建造敞开型经济新系统,推动我国经济继续健康展开。尽管从长时间来看全球化的大势不可逆转,但短期则可能会遭受一些曲折,我国要习惯这一趋势,必需求前进世界竞争力,进一步融入全球经济。杰出的营商环境不仅是经济软实力的重要表现,也是一个国家或区域竞争力的要害要素之一,更是打造敞开型经济、前进对外敞开层次与水平的题中之义。营建一个与世界接轨、法治化、便当化的营商环境,有利于前进我国参加世界竞争的归纳实力,培养对外敞开的新优势。经过高水平的交易便当化、出资自在化方针举动,大幅放宽商场准入,营建愈加敞开、规范和可预期的营商环境,为高水平扩展敞开供应有力支撑。  聚集痛点难点问题,进一步优化前进营商环境  经过多年继续不断尽力,我公营商环境取得了明显前进,但与世界先进水平比较仍有不小距离,部分目标排名还比较靠后。整体而言,与进一步激起商场主体生机、培养增加新动能的需求比较,还有不小的优化和前进空间。咱们必须在现已取得成果的根底之上,进一步聚集商场主体反映的痛点、难点、堵点问题,坚持问题导向,锲而不舍,继续尽力,争夺使我公营商环境进一步优化和前进,然后不仅为“六稳”供应有力支撑,也为我国经济的长时间继续安稳增加供应保证。  一是聚集目标薄弱环节。与世界先进水平比较,我公营商环境仍有较大距离,有些目标排名还比较靠后,比方,交税排名第105名、取得信贷排名第80名。下一步,应聚集排名落后的薄弱环节,学习世界先进经济体的做法,活跃打破难点,全面深化革新。  二是着力打破两大瓶颈。有序稳步推动优化营商环境作业,需求秉持以点带面的思路,捉住要点环节和要害范畴,着力打破两大瓶颈。榜首个瓶颈是数据难互通、不同享。要进一步交融线上线下服务,整合信息渠道系统,实在推动“一网通办”和数据交流同享。经过构建数据同享交流渠道系统,一致清晰信息同享的品种、规范、规模、流程,真实完结跨层级、跨区域、跨系统、跨部分、跨事务的数据信息牢靠交流与安全同享。第二个瓶颈是法律法规的限制。跟着营商环境革新向纵深推动,碰到法律法规“天花板”的状况越来越多。下一步要依照在法治下推动革新、在革新中完善法治的要求,从促进革新和支撑革新着眼,树立起“归纳授权—当地先试—经历上升—法规完善”的革新与修法严密联接、互为促进的常态化机制,加速完结“应改尽改、应废尽废”,不断前进依法管理才能。  三是大力推动协同配套。优化营商环境是一项杂乱的系统工程,任何一项革新的推动都会涉及到相关配套措施的和谐。当时革新过程中仍存在一些“不和谐、不配套、不平衡”的问题,如部分当地之间方针不配套、举动不协同,国家法规调整滞后于当地革新探究,监管服务才能落后于简政放权起伏,信誉系统建造跟不上监管需求,东西部区域革新步骤不平衡、不一致等。下一步,应针对当时革新实践中面对的详细问题,进一步前进革新的和谐性、平衡性、全面性和发明性。  四是着力回应商场主体关心。企业是评判革新成效的终究主体。咱们对照世界银行点评系统,以评促改,营商环境革新取得了较大前进,但革新远未完结。调研中企业遍及反映,现在营商环境便当性有了大幅改进,但还有一些商场主体关心的重要问题并未包含在目标系统中。要看到,企业“能不能正常运营”“能不能盈余”等才是底子,这些涉及到商场准入、相等获取要素、商场主体合法权益、要素本钱、公正监管等方面,而在这些要害方面依然存在进一步革新和优化的空间。下一步,要聚集企业和大众反映的杰出对立,以企业和大众的取得感作为改进营商环境的底子规范和点评标尺,深化推动“放管服”革新,大幅前进营商环境革新的实效,进一步前进商场主体的取得感和出资兴业的决心。  五是鼓舞支撑底层立异。近年来,各区域在优化营商环境作业中活跃探究,发明和积累了一系列可仿制可推行的经历做法,比方,便当企业开办和运营、前进交易便当化水平、立异监管理念和方法、推动政务服务“一网、一门、一次”革新等。《优化营商环境法令》指出,国家鼓舞和支撑各区域、各部分结合实践状况,在法治结构内活跃探究原创性、差异化的优化营商环境详细措施;对探究中呈现失误或许误差,符合规定条件的,能够予以免责或许减轻职责。下一步,要鼓舞各区域从本身实践动身,决心探究立异,在优化营商环境方面发明更多管用可行的立异举动;支撑底层先行先试,为当地革新立异探究发明条件,及时总结推行好的经历做法,充沛调动和发挥当地推动革新的活跃性、主动性和发明性。  (作者单位:国务院展开研究中心)

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